11月11日，福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布了《關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》。
1、財(cái)政投融資工程項(xiàng)目可采用工程總承包模式發(fā)包的情形：
（一）裝配式建筑工程；
（二）概（估）算的工程費(fèi)用部分2億元以上，且具有一定技術(shù)難度、工期要求緊、系統(tǒng)性強(qiáng)的工程。
符合前款第（二）項(xiàng)的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)具備工程管理能力。不具備能力的，可以委托全過(guò)程工程咨詢(xún)單位。
2、已經(jīng)完成施工圖設(shè)計(jì)的工程，不得實(shí)施工程總承包。
3、工程總承包項(xiàng)目推行模擬清單計(jì)價(jià)模式。
模擬清單列出項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目特征與工程內(nèi)容、計(jì)量單位及綜合單價(jià)等，招標(biāo)人不提供工程量，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)要求填報(bào)工程量與綜合單價(jià)。
關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目
工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)的通知
各設(shè)區(qū)市建設(shè)局、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)交建局：
為進(jìn)一步推行工程總承包模式，經(jīng)商省發(fā)改委、財(cái)政廳同意，現(xiàn)將房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、發(fā)包范圍
工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》以及國(guó)家現(xiàn)行工程總承包相關(guān)規(guī)定實(shí)施。財(cái)政投融資工程項(xiàng)目符合下列情形之一的，方可采用工程總承包模式發(fā)包：
（一）裝配式建筑工程；
（二）概（估）算的工程費(fèi)用部分2億元以上，且具有一定技術(shù)難度、工期要求緊、系統(tǒng)性強(qiáng)的工程。
符合前款第（二）項(xiàng)的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)具備工程管理能力。不具備能力的，可以委托全過(guò)程工程咨詢(xún)單位。
已經(jīng)完成施工圖設(shè)計(jì)的工程，不得實(shí)施工程總承包。
二、招標(biāo)條件
建設(shè)單位嚴(yán)格按照項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和總投資組織實(shí)施。建設(shè)單位在發(fā)包前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求等要求。
（一）建設(shè)規(guī)模
1．房屋建筑工程包括地上建筑面積、檐高及層數(shù)、地下建筑面積及層數(shù)、層高等。
2．市政工程包括道路、橋梁、隧道、管道、河道等工程特征指標(biāo)，供水、污水、垃圾處理廠的處理能力、工藝指標(biāo)等。
（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
1．房屋建筑工程包括結(jié)構(gòu)體系，裝配式建筑技術(shù)參數(shù)要求；室內(nèi)戶(hù)型戶(hù)數(shù)、開(kāi)間大小及比例、停車(chē)位數(shù)量；各種裝飾面材的材質(zhì)種類(lèi)、規(guī)格和品牌檔次；機(jī)電系統(tǒng)包含的設(shè)備材料的主要參數(shù)、指標(biāo)和品牌檔次，消防設(shè)備的主要參數(shù)指標(biāo)，各區(qū)域末端設(shè)備的密度；家具配置數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，以及室外工程、園林綠化的標(biāo)準(zhǔn)。
2．市政工程包括各種結(jié)構(gòu)層、面層的構(gòu)造方式、厚度，各種材質(zhì)種類(lèi)、規(guī)格和品牌檔次，機(jī)電系統(tǒng)包含的設(shè)備材料的主要參數(shù)、指標(biāo)和品牌檔次，園林綠化的標(biāo)準(zhǔn)。
三、計(jì)價(jià)模式
工程總承包項(xiàng)目推行模擬清單計(jì)價(jià)模式。模擬清單列出項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中實(shí)際要發(fā)生的和可能要發(fā)生的各類(lèi)項(xiàng)目清單，包括項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目特征與工程內(nèi)容、計(jì)量單位及綜合單價(jià)等，招標(biāo)人不提供工程量，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)要求填報(bào)工程量與綜合單價(jià)。省廳組織編制工程總承包模擬清單計(jì)價(jià)與計(jì)量規(guī)則，并另行發(fā)布。
四、招標(biāo)文件編制
（一）招標(biāo)文件不得設(shè)置不合理?xiàng)l款排斥或限制潛在投標(biāo)人，不得將企業(yè)所有制形式、注冊(cè)地、注冊(cè)資本金、成立年限、特定行政區(qū)域或特定行業(yè)業(yè)績(jī)作為投標(biāo)人資格要求或加分條件，不得提出與招標(biāo)項(xiàng)目不相適應(yīng)的資質(zhì)和業(yè)績(jī)要求。招標(biāo)文件和合同應(yīng)當(dāng)約定公平、合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)條款。
（二）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)或者施工資質(zhì)，原則上每個(gè)工程總承包項(xiàng)目由一家工程總承包單位承包。需要分包的投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)文件中明確主體工程施工分包單位或主體工程設(shè)計(jì)分包單位（統(tǒng)稱(chēng)“分包單位”），且分包單位在同一招標(biāo)項(xiàng)目中只能作為一家投標(biāo)人的分包單位。招標(biāo)文件應(yīng)明確將上述分包規(guī)定作為實(shí)質(zhì)性要求。
（三）工程總承包項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用綜合評(píng)估法（具體要求詳見(jiàn)附件）評(píng)標(biāo)。依法必須公開(kāi)招標(biāo)的，采用資格后審方式。
（四）招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確投標(biāo)保證金的金額、提交時(shí)間、方式等要求。工程總承包項(xiàng)目推行履約擔(dān)保和支付擔(dān)保，并在招標(biāo)文件合同條款中約定。
五、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建
（一）評(píng)標(biāo)專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)從省綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取。省廳將配合省發(fā)改委完善省綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)欤黾訚M(mǎn)足工程總承包評(píng)標(biāo)的專(zhuān)家。評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)應(yīng)為7人（含）以上單數(shù)，其中國(guó)家、省重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目以及最高投標(biāo)限價(jià)超過(guò)5億元的工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)不少于9人。房屋建筑工程的專(zhuān)家成員應(yīng)包含注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師和注冊(cè)建筑師。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的專(zhuān)家成員應(yīng)包括與招標(biāo)項(xiàng)目相應(yīng)的工程設(shè)計(jì)類(lèi)主導(dǎo)專(zhuān)業(yè)注冊(cè)資格專(zhuān)家。
（二）評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的招標(biāo)人代表應(yīng)當(dāng)熟悉評(píng)標(biāo)操作要求且能勝任本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)工作，不得與投標(biāo)人、主體工程分包單位存在利害關(guān)系。招標(biāo)人沒(méi)有符合條件的代表，應(yīng)當(dāng)全部從省綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘谐槿?zhuān)家。
六、電子化招標(biāo)投標(biāo)
工程總承包招標(biāo)項(xiàng)目推行電子招標(biāo)投標(biāo)，適時(shí)推行技術(shù)文件（承包人建議書(shū)和承包人實(shí)施方案）遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。開(kāi)評(píng)標(biāo)工作應(yīng)在省級(jí)或設(shè)區(qū)市公共資源交易中心進(jìn)行。
七、招投標(biāo)監(jiān)管
（一）招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺(tái)實(shí)施監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)文件設(shè)置不合理?xiàng)l款、串通投標(biāo)、弄虛作假、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家未按照評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審等行為予以重點(diǎn)監(jiān)管。
（二）住建主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)標(biāo)后管理，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為。建立健全工程項(xiàng)目后評(píng)估制度，建設(shè)單位或委托的全過(guò)程工程咨詢(xún)單位在竣工驗(yàn)收合格后應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況以及工程總承包單位履約情況進(jìn)行評(píng)估并報(bào)告項(xiàng)目所在地的住建主管部門(mén)。各級(jí)住建主管部門(mén)會(huì)同發(fā)改、財(cái)政部門(mén)按照“雙隨機(jī)”檢查機(jī)制，結(jié)合評(píng)估報(bào)告情況抽查工程總承包實(shí)施情況（包括實(shí)際工期、造價(jià)控制、工程質(zhì)量、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和功能）是否符合投標(biāo)承諾和合同約定，將抽查結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)并納入市場(chǎng)各方主體信用評(píng)價(jià)體系，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的市場(chǎng)氛圍。省廳結(jié)合工程總承包實(shí)施情況，健全完善適應(yīng)工程總承包發(fā)展的信用評(píng)價(jià)體系。
（三）2020年2月1日起發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本通知的要求開(kāi)展工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。省廳將會(huì)同省發(fā)改委、財(cái)政廳總結(jié)本通知的實(shí)施情況，適時(shí)出臺(tái)工程總承包招投標(biāo)規(guī)范性文件。
附件：工程總承包招標(biāo)文件要求
福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室
2019年11月11日
附件
工程總承包招標(biāo)文件要求
一、評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)每組投標(biāo)文件按照先初步評(píng)審、后詳細(xì)評(píng)審的程序進(jìn)行評(píng)審，初步評(píng)審合格的投標(biāo)人方可進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審。
二、初步評(píng)審包括形式評(píng)審、資格評(píng)審和響應(yīng)性評(píng)審三個(gè)階段。形式評(píng)審內(nèi)容為投標(biāo)人名稱(chēng)、投標(biāo)函簽字蓋章、投標(biāo)文件格式、備選投標(biāo)方案等。資格評(píng)審內(nèi)容為投標(biāo)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)要求、信譽(yù)要求以及其他要求。響應(yīng)性評(píng)審內(nèi)容為投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)內(nèi)容、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金、權(quán)利義務(wù)等。
三、詳細(xì)評(píng)審包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、承包人建議書(shū)、承包人實(shí)施方案、工程業(yè)績(jī)、資信（按附表）。
四、承包人建議書(shū)、承包人實(shí)施方案采用暗標(biāo)方式進(jìn)行評(píng)審，所有內(nèi)容均不得出現(xiàn)投標(biāo)人的名稱(chēng)及其他可識(shí)別投標(biāo)人身份的字符、徽標(biāo)、人員名稱(chēng)以及其他特殊標(biāo)記等信息，并作為招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求。招標(biāo)人采取評(píng)分制評(píng)審或合格制評(píng)審。
投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)=（最高投標(biāo)限價(jià)-暫定金額-設(shè)計(jì)費(fèi)）×（1-K）+（暫定金額+設(shè)計(jì)費(fèi)）。暫定金額、設(shè)計(jì)費(fèi)的具體數(shù)額應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目K的取值范圍為房建工程10%以?xún)?nèi)、市政工程12%以?xún)?nèi)，取值區(qū)間幅度為2～4%；邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目的K的取值范圍為房建工程6-10%、市政工程8-12%，取值區(qū)間幅度為1～2%。K的具體取值區(qū)間幅度由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中確定。
五、招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)置投標(biāo)人和（或）擬派出項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的工程總承包類(lèi)似業(yè)績(jī)加分條件。業(yè)績(jī)應(yīng)為近五年內(nèi)已取得主體工程的施工許可證或已竣工驗(yàn)收合格的工程總承包項(xiàng)目。2022年起，招標(biāo)人可以將工程總承包類(lèi)似業(yè)績(jī)限制為已竣工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目。設(shè)置的類(lèi)似業(yè)績(jī)指標(biāo)不得超過(guò)兩項(xiàng)且指標(biāo)值不得超過(guò)招標(biāo)工程實(shí)際指標(biāo)值的三分之二。
六、招標(biāo)人提出創(chuàng)建省級(jí)及以上優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)或優(yōu)秀工程勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)要求的，應(yīng)當(dāng)在落實(shí)創(chuàng)優(yōu)費(fèi)用并明確違約責(zé)任情況下，可以設(shè)置一項(xiàng)相應(yīng)獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件。
七、招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確中標(biāo)候選人數(shù)量。出現(xiàn)二個(gè)及以上投標(biāo)人的最終總得分相同時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)依次按投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)分高低、資信分高低、承包人建議書(shū)（如有）得分高低、承包人實(shí)施方案得分（如有）高低進(jìn)行排序。若上述均相同時(shí)，由招標(biāo)人隨機(jī)抽取產(chǎn)生排序。 |
